| 國務(wù)院：2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋 |
| 更新時間：2021-06-07 15:48:04 來源：國務(wù)院 點(diǎn)擊：1986次 |
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2021年7月1日起，全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。在附件發(fā)布的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》（以下簡稱《清單》）中明確提出，工程造價咨詢企業(yè)甲、乙資質(zhì)認(rèn)定直接取消審批，同時部分規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)直接取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。
《通知》要求，下月起在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
《通知》提出，要大力推動照后減證和簡化審批。中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在全國范圍內(nèi)直接取消審批68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，其余事項(xiàng)采取下放審批權(quán)限、精簡條件材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限等優(yōu)化審批服務(wù)的措施；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加試點(diǎn)直接取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。同時，省級人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，由省級人民政府統(tǒng)籌確定改革方式。
其中，在附件發(fā)布的《清單》中明確，工程造價咨詢企業(yè)甲、乙資質(zhì)認(rèn)定直接取消審批，并提出加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管措施，包括開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果；加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，依法向社會公布企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)開展失信懲戒；推廣應(yīng)用職業(yè)保險制度，增強(qiáng)工程造價咨詢企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。
本次公布的《清單》還涉及部分規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)審批的調(diào)整。例如將建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)由三級或四級調(diào)整為兩級、取消丙級、丁級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整乙級資質(zhì)的許可條件；將施工企業(yè)資質(zhì)由三級調(diào)整為兩級，取消三級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整二級資質(zhì)的許可條件；將工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由三級調(diào)整為兩級，取消丙級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整乙級資質(zhì)的許可條件；取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)和公路、水利水電、港口與航道、農(nóng)林工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)；取消人民防空工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)認(rèn)定，取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)人防工程專業(yè)資質(zhì)即可開展人民防空工程設(shè)計；取消人民防空工程監(jiān)理甲、乙、丙級資質(zhì)認(rèn)定，取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的工程監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)即可開展人民防空工程監(jiān)理；施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)作業(yè)）改為備案管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾；公路工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾；等等。
此外，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)，以及部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定將優(yōu)化審批服務(wù)。
同時發(fā)布的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》中明確，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對多項(xiàng)涉及建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，其中包括：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（建筑工程、市政公用工程施工總承包甲級），建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分施工總承包甲級、乙級，部分專業(yè)承包），建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分乙級），工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（房屋建筑工程、市政公用工程專業(yè)甲級），工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)乙級），建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等。
此次在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋與去年年底住建部發(fā)布的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》不謀而合前后承接，將進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場主體活力；同時，堅持放管結(jié)合，加大事中事后監(jiān)管力度，切實(shí)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。
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